上海在1949年前是冒险家的乐园。 当时的上海是个“三不管”的地方。不止国 共两党， 全世界的政治力量都在这个地方角逐，当时的上海是个鱼龙混杂，撑死胆大的吓死胆小的地方……1949年也就是刚刚解放时的上海，完全是一副蒋介石国民党政权留下的烂摊子，社会经济秩序混乱，社会政治情况复杂，社会治安状况严峻……解放前上海是国民党反动派的政治中心之一
谈到接管上海的大事,陈毅说：“上海很复杂，我们都不大懂。我们不能自大、吹牛。上海一个月要烧20万吨煤，600万人这张大口又要饭吃，要解决几百万人的粮、煤及生活问题。单是每天大小便问题不解决就不得了。每天的垃圾不解决，几天就堆成一座山。我们会演戏唱歌，人家佩服。我们管理不好上海，就无法向老百姓说话。上海是最现代化的城市，是帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形怪状的复杂的城市，我们没有经验是很难进行工作的。因此除了具有信心以外，必须要有谨慎小心‘临事而惧’的态度，这样才能多考虑问题。否则是低级的幼稚的，就一定会栽筋斗。进入上海是中国革命的最后一个难关，是一个伟大的考验。上海搞得好不好，全中国全世界都很关心。我们搞得好，世界民主力量就会为我们高呼、庆祝、干杯；搞不好就会使他们失望。”
1949年时，上海是亚洲最大的城市，有600万人口，也是中国工业、商业中心。解放上海难在哪里？第一，上海是帝国主义利益最集中的地方，美国、英国的军舰还停在黄浦江中不走。如果我军进攻上海，会不会引起帝国主义武装干涉，使国际局势复杂化？第二，在上海作战，犹如“磁器店里打老鼠”。如果打烂了上海，新中国的经济建设就要蒙受重大损失。第三，如果我军接管工作做不好，导致上海停工停电，发生混乱，变成一座“死城”，我军就可能在上海站不住脚。
旧上海，曾经是蒋介石国民党政权的重要堡垒，是帝国主义侵略中国的重要据点，是“冒险家的乐园”。中国人民解放军歼灭了全部国民党军队在上海的外围守军后，于1949年5月25日进入上海市区，与上海的ZhongGong地下党胜利会师，5月27日解放军肃清了上海苏州河以南地区的国民党守军残部，标志着上海的完全解放，大上海回到了人民的手中。
刚刚解放时的上海，完全是一副蒋介石国民党政权留下的烂摊子，社会经济秩序混乱，社会政治情况复杂，社会治安状况严峻，社会卫生肮脏不堪。当时的蒋介石国民党政权在大陆的反动残余势力， 曾经嚣张地说：“GC党只会打仗，不会治理城市，在他们治理下的上海肯定会瘫痪，变成一个死海！”还叫嚣：“上海是一个大染缸，GC党肯定会红的进来，黑的出去！”面对艰难复杂的形势，面对反动势力的猖狂挑衅，5月28日新诞生的上海市人民政府，坚决贯彻党的群众路线，全心全意依靠工人阶级和人民群众，开始了上海解放初期的城市治理工作。
解放前上海是国民党反动派的政治中心之一，美蒋特务组织历史悠久、机构庞大、特务密集。据有关统计资料，解放前夕在上海的美蒋特务组织有84个之多，特务分子有6000余人（其中骨干分子有1600余人），还有近百个特务外围组织（骨干与成员约1.53万人）， 另外还有从苏、皖等地漏网逃亡来沪隐匿潜伏下来的特务，使当时上海的特务情况尤为复杂。旧上海盗匪麇集，横行霸道，欺压百姓，曾被称为“盗匪之都”；国民党反动当局在溃逃前夕还丧心病狂地把3700多名上海的在押盗匪释放出狱，解放前夕从苏浙皖鲁等地逃亡来沪的地主、恶霸和兵痞中的不少人，也以各种方式加入了盗匪行列，更加重了盗匪对社会的危害。解放之初，强盗土匪特务横行肆虐，频频作案，严重危害人民群众生命财产的安全，扰乱社会秩序，极其严重地破坏了上海城市的社会治安。
城市改造、整顿与管理方面工作是非常复杂、极其艰巨的，因为被改造、管理的国民党散兵游勇、无业游民、妓女、烟民、赌徒等对象， 其构成成分十分复杂，人格品性严重扭曲，改造治理难度较大。其中还有相当一部分人出身于贫苦家庭，处于社会的最底层，一方面他们的生活苦难深重，另一方面他们又因为沾染了各种旧社会的恶习而不能自拔。进行这方面的治理必须针对治理对象不同的情况与特点予以区别对待，对少数罪孽深重、罪大恶极者，则坚决狠狠打击，无情镇压；对大部分在旧社会由于生活所追而误入歧途、陷入火坑、沾染恶习的贫苦百姓，则应当给以同情，进行动之以情、晓之以理、明之以法的深入细致的说服教育工作，帮助他们提高认识，杜绝恶习，脱胎换骨，重新做人。同时，采取各种积极的办法，帮助这些特殊的治理对象尽快地分期分批地重新走上新的生活道路。
为了保证城市治理工作的有效性和持久性，就必须做到组织落实、计划落实与制度落实，进行科学治市。只有真正做到了城市治理的制度化，才能实现科学治市，真正达到城市治理的显著成效。
上海解放初期的城市管理工作是卓有成效的，为以后上海的发展奠定了扎实的基础。上海解放初期城市管理变革的历史，是解放以来上海城市发展进程中的一个比较重要的历史阶段， 是成功地把旧上海改造为新上海的历史奇迹……（资料《上海解放初期城市治理工作的历史回顾》，http://www.shtong.gov.cn/node2/n86868/n87612/n195896/n195916/index.html）
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